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生态环境规划实施管理需要进一步强化

2022-01-13 10:04:45

目前还没有专门的生态环境规划相关立法,关于各类规划的法律条文散落在我国《环境保护法》和各类环境要素污染控制的有关法律中,未明确规划得到审批后的法律地位,规划实施的强制性没有法律依据。此外,尽管目前规划在目标分解、责任压实和实施信息平台构建等方面做了一些实践工作,但整体上还存在“重规划编制、轻规划实施”的现象,大多数规划实施监督缺少有效抓手。

原因有5个方面:一是一些规划对目标指标、任务措施和投资等内在关系分析不足,导致目标指标和规划任务存在脱节现象,主要任务对关键指标目标完成可达的支撑有待进一步加强。

生态环境


二是规划空间基础薄弱,边界范围不清晰,与国土空间规划融合较难,难以实现目标任务精细化落地和匹配管理,影响规划落地实施的效力。

三是市县层面规划实施需要以工程为抓手进行推动,而大多数规划对支撑规划任务实施的项目工程谋划不够深入,导致规划实施可行性无法得到保障,具体落地实施没有明确的考核要求,工程实施资金得不到保障。

四是在规划实施过程中,存在各部门分工不明、部门推诿扯皮等现象,还未形成生态环境保护的“大环保格局”,规划实施合力打折扣。

五是规划实施效果的评估能力和手段较弱,表现为评估资源信息短缺、评估过程缺少公众参与、缺乏量化指标等。此外,规划评估、考核、激励、奖惩等约束奖惩机制还需要进一步建立健全,使之能够解决规划被人诟病的“墙上挂挂,纸上画画”现象。


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