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生态环境保护规划存在的主要问题

2021-12-28 14:10:21

随着国家生态环境保护工作全面深入推进,尤其是自“八五”时期开始,规划体系得到迅速发展,形成了以五年环境保护规划为统领,专项规划、区域规划为支撑的生态环境规划体系,呈现了“横向+纵向”的二维结构。

横向上,以水、大气、应对气候变化、生态保护、固体废物、噪声环境规划等不同环境要素的污染控制规划为主。纵向上,按照行政管理层次形成了国家-省-市环境规划的层级体系。此外,为适应不同时期环境保护工作需求,还探索开展了战略型规划、目标型规划、空间型规划、创建型规划等规划类型。战略型规划其理念超前、规划期限长、创新性强、探索意义大。目标型规划是主要规划类型,一般以五年为一周期,是我国生态环境政策措施落实的主要手段。

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经历十余年探索,空间型规划在地方做了大量实践,为构建“三线一单”等生态环境分区管控体系提供了技术支撑和实践基础。环保模范城市创建规划、生态省(市、县)创建规划、“两山”理念实践规划是在推进生态文明建设方面作出的积极探索。

尤其是省级层面规划未能起到市县级生态环境规划之间的承接作用;市县级规划受制于上级规划不太明确的目标要求和相对有限的编制力量,操作落地性不强。从领域来看,五年生态环境保护综合规划发布层次高,承载内容多,需要衔接协调时间长,滞后于一些要素领域生态环保专项规划出台。

此外,综合规划目标任务实施和工程资金保障受要素领域生态环保专项规划影响较大,需要专项规划给予规划落地实施支撑;而大气、水、土等重点要素领域的专项规划相对独立,规划目标任务实施较为单一,部分工程任务内容有中央财政专项资金保障,且常常与考核紧密挂钩,在实施过程中更能引起地方重视,因此相对综合规划,专项规划的推动实施更加有力。


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